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南海通过“租让并举”改革 构建土地供应新格局

2018-05-31 09:33:30 来源: 南方日报 举报
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南海通过“租让并举”改革 构建土地供应新格局

南海“三块地”试点近四年,集体土地入市成交总金额70亿元。图为南海区城市景象。戴嘉信 摄

集体土地入市地块88宗,土地面积2472亩,成交总金额达70亿元……作为全国土地改革试点地区,同时也是广东省唯一试点,佛山市南海区集体经营性建设用地入市改革的多项相关数据在全国33个试点中位居前列。

近日,自然资源部农村土地制度改革三项试点(以下简称“三块地”改革)工作推进会召开。南海区等6个试点地区,围绕当地试点工作的进展和成效、做法和经验、问题和建议进行交流发言。在会上,南海区的探索做法获得自然资源部的肯定,被认为效果明显,是集体经营性建设用地入市的新途径,是统筹推进入市和征地改革的好做法、好经验。

“南海区农村土地制度改革三项试点工作进展顺利,南海入市改革深入推进,政策文件、管理系统、交易平台等规则体系基本完善。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说。

“三块地”试点近四年

集体土地入市成交总金额70亿元

今年是“三块地”改革的收官之年。所谓“三块地”,即从2015年起,全国33个市县暂停实施土地管理法等法律法规的部分条款,进行“农村集体经营性建设用地入市”“征地制度改革”“农村宅基地改革”试点。

开展试点工作至今,南海集体经营性建设用地入市改革取得不俗的成绩。截至2018年5月30日,南海入市地块88宗,土地面积2472亩,成交总金额达70亿元,抵押融资地块34宗,抵押土地使用权面积873亩,抵押价值36亿元,其中多项数据在全国33个试点地区中位居前列。

在征地改革方面,南海制定了“1+7”政策体系,全区协商征地共11个项目,城市更新项目自愿申请“集转国”5个项目。在宅基地改革方面,南海权籍调查和数据建库基本完成,宅基地政策体系已形成,正积极探索宅基地转经营性建设用地等多种统筹利用方式。

经过多年的探索,南海已形成系列具有地方特色的创新举措。比如,通过“国集互补”,南海已建立城乡统一建设用地市场,其中,工矿仓储和商服用地供应量的70%以上由集体建设用地供给,保障了经济社会的持续发展。

通过推动“租让并举”,构建土地供应新格局,南海以租赁方式入市占89.72%。“租赁方式打破了土地出让固有年限的限制,实现了土地要素灵活配置,推动了新产业、新业态的发展。”南海区国土城建和水务局(国土)常务副局长麦绍强说。

南海还在全国率先成立区镇两级集体土地整备中心。2017年,依托整备的集体土地,南海成功引进投资超100亿元的新能源汽车整车项目,促进了经济高质量发展。

为解决平衡收益这一农村土地改革的关键问题,南海已形成城市更新项目自愿申请“集转国”、开发性征地共同开发、基础设施征地按区片综合地价补偿等多种土地增值收益共享机制。同时,通过探索三权分置,南海鼓励部分富余宅基地转变为集体经营性建设用地,以托管、统租等方式实施规模化经营。

承担完善多项改革措施任务

南海成全国土地改革试验田

“三块地”改革中,南海最先获得农村集体经营性建设用地入市探索的试点资格。“试点地区承担着为集体土地与国有土地‘同价、同权、同责’探路的重要使命。”麦绍强说。

在获批试点后,2015年,南海出台《佛山市南海区农村集体经营性建设用地入市管理试行办法》,为加强农村集体经营性建设用地利用管理,规范农村集体经营性建设用地使用权市场秩序提供政策依据。目前,南海农村集体经营性建设用地入市管理已实现统一地价、统一交易规则、统一交易平台、统一监管。

2015年11月,南海区大沥镇诞生广东省集体经营性建设用地入市“第一挂”——佛山市金顺隆物业投资有限公司竞得大沥镇太平村北海股份合作经济社的一块集体土地,建起一所国际化幼儿园。集体土地入市不仅让村集体、开发商双双获益,该幼儿园已于2017年10月投入使用,在一定程度上解决周边五六个楼盘的幼儿教育配套问题。

同在大沥,星港城·万达广场上的大型摩天轮建筑在夜色下闪耀迷人的光芒。作为南海区农村集体经营性建设用地入市推进较快的项目之一,星港城的建设不仅提高当地村民的收益,丰富的商业综合体资源更为广佛两地居民带来更多便利,城市面貌焕然一新。

在农村集体经营性建设用地入市探索将近一年后,2016年10月,南海承担全国农村土地征收制度改革的任务。目前,南海区农村土地征收改革已总结出“一主线两区分三明确”的工作思路。其中,“一主线”为落实乡村振兴战略,共享增值收益;“两区分”则是针对交通基础设施、产业载体建设进行区分征收;“三明确”则是明确征收主体、征地对象和征地补偿标准。

经过多年的探索,南海已成为全省乃至国家土地改革的试验田。除了承担“三块地”改革的使命,2014年,南海成为全省新一轮深化“三旧”改造综合试点和全国“多规合一”试点28个试点地区之一。

目前,南海承担完善多项国家改革措施的任务,包括“三旧”改造、农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收改革、农村宅基地制度、“多规合一”试点、完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作等。

打好“三块地”改革攻坚战

拟设超10亿元“美丽乡村”基金推动乡村振兴

“三块地”改革探索进一步激发了南海社会民生、产业经济的发展活力。数据显示,2017年,南海完成地区生产总值2692亿元,综合实力连续四年位居全国中小城市百强区第二名。

粤港澳大湾区建设不断提速,南海制造业转型升级步伐加快,城市化进程提速。要打造面向全球的国家制造业创新中心,南海所面临的土地资源瓶颈日益明显,更迫切需要通过农村土地制度改革,解决农村集体土地权益保障不充分、征地矛盾多发、宅基地用益物权难落实等问题。

“三块地”改革是南海解决实际问题的重要契机。数据显示,目前,除住宅房地产项目和基础设施项目用地主要由国有土地供应外,南海区工矿仓储和商服用地供应量的70%以上由集体建设用地供给。

“‘村村点火,户户冒烟’的南海经济发展模式和农村集体经营性建设用地的灵活使用紧密相关。”南海区副区长陈绍文说,通过规范农村集体经营性建设用地入市,保障村集体和投资者的权益,有利于通过改革进一步激发经济发展活力。

“南海宅基地用地总量大、‘一户多宅’、超高超占的现象较为普遍。”麦绍强说,通过利用集体建设用地建设租赁住房试点,南海鼓励部分富余宅基地转变为集体经营性建设用地,由农民集体或社会企业通过托管、统租等方式规模化经营。

基于前期的探索经验,南海将加快完善政策体系,抓紧印发实施租赁调节金、集体经营性建设用地上房屋开发经营监管政策文件,尽快审议出台征地政策文件体系,加快制定出台宅基地“1+15”政策体系。

按照计划,南海将进一步落实所有权、保障资格权、放活使用权,计划在今年第三季度成立总额不低于10亿元的“美丽乡村”基金,通过奖励补贴,引导村居将收取的宅基地有偿使用费,用于村居公共设施建设,推动实施乡村振兴。

张嘉琳 本文来源:南方日报 责任编辑:张嘉琳_hz11
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